全省房屋市政工程

“安全生產(chǎn)檢查月”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)的工作部署，深刻汲取今年以來(lái)我省房屋市政工程發(fā)生多起較大事故的慘痛教訓(xùn)，切實(shí)壓實(shí)參建各方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步提升施工安全管理水平和能力，從即日起開(kāi)展為期一個(gè)月的全省房屋市政工程“安全生產(chǎn)檢查月”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要批示指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照省委、省政府的工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)化“隱患就是事故、事故就要處理”意識(shí)，以識(shí)別大風(fēng)險(xiǎn)、消除大隱患為抓手，以杜絕重大事故、遏制較大事故、減少一般事故為目標(biāo)，集中精力、人力、物力開(kāi)展地毯式、拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大排查大整治，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，覆蓋所有在建房屋市政工程工地，要對(duì)安全事故隱患“零容忍”，對(duì)存在事故隱患不整改的行為“零容忍”，壓實(shí)屬地責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任以及企業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保全省房屋市政工程施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、重點(diǎn)檢查任務(wù)

（一）參建企業(yè)和項(xiàng)目開(kāi)展自查自糾內(nèi)容。

參建企業(yè)要深刻汲取省內(nèi)外各類(lèi)事故的慘痛教訓(xùn)，改進(jìn)安全生產(chǎn)工作上不認(rèn)真、不扎實(shí)，走形式、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，按照下列“一必須五到位”內(nèi)容，對(duì)照附件1表格開(kāi)展自查自糾自評(píng)，90分以上為“一必須五到位”達(dá)標(biāo)。表格一式2份，由單位法人代表簽名并加蓋單位公章后，按照屬地管理原則，11月1日前報(bào)項(xiàng)目屬地主管部門(mén)1份，項(xiàng)目留存1份。自評(píng)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要自覺(jué)開(kāi)展落實(shí)整改，整改存在困難或其他問(wèn)題的，可向?qū)俚刂鞴懿块T(mén)咨詢(xún)求助，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

1.必須依法建設(shè)。必須全面樹(shù)立法治觀念，守牢法律“底線(xiàn)”，嚴(yán)格依法參與建設(shè)。建筑施工企業(yè)從事施工活動(dòng)必須符合法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并依法取得建筑施工安全生產(chǎn)許可，同時(shí)按照資質(zhì)經(jīng)營(yíng)范圍合法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”現(xiàn)象，新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法按基本建設(shè)程序辦理施工許可和質(zhì)量報(bào)監(jiān)等手續(xù)。

2.安全責(zé)任到位。建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定以主要負(fù)責(zé)人為核心的各層級(jí)、各部門(mén)及各類(lèi)人員的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定各類(lèi)安全責(zé)任的考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲制度，并全面落實(shí)。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員中實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化安全管理力量，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要依法配備法定人員和人數(shù)，確保安全管理人員到位和管理到位。

3.安全投入到位。建筑施工企業(yè)要按規(guī)定及時(shí)足額提取安全措施費(fèi)，設(shè)置專(zhuān)業(yè)帳戶(hù)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，保證安全培訓(xùn)教育、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)、安全科技創(chuàng)新費(fèi)用等安全生產(chǎn)的資金投入，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件。依法依規(guī)購(gòu)買(mǎi)意外傷害險(xiǎn)和建筑施工安全責(zé)任險(xiǎn)，為從業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)勞保用品，切實(shí)履行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)責(zé)任。

4.安全培訓(xùn)到位。按照國(guó)家規(guī)定定期對(duì)所屬?gòu)臉I(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員必須取得“安管人員”合格證書(shū)；同時(shí)對(duì)新進(jìn)人員、轉(zhuǎn)崗人員、新工藝人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)教育；建筑施工特種作業(yè)人員要接受專(zhuān)業(yè)安全知識(shí)技能培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)資格證后，方可上崗。

5.安全管理到位。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度管理、現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)各項(xiàng)安全檢查制度，扎實(shí)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提升建筑施工企業(yè)本質(zhì)安全水平。全面組織開(kāi)展好安全技術(shù)交底工作，明確工作風(fēng)險(xiǎn)和安全狀況，落實(shí)防范治理措施。必須對(duì)所有重大危險(xiǎn)源進(jìn)行標(biāo)識(shí)和公示，建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，落實(shí)安全管理措施。必須嚴(yán)格動(dòng)火等級(jí)審批程序，避免建筑施工火災(zāi)的發(fā)生。必須嚴(yán)格執(zhí)行危大工程施工方案論證程序，保證按論證的方案進(jìn)行施工。

6.應(yīng)急救援到位。加強(qiáng)應(yīng)急管理，根據(jù)企業(yè)所從事的經(jīng)營(yíng)范圍可能出現(xiàn)的事故，編制應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、組建救援隊(duì)伍、配備相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備物資。要定期組織綜合應(yīng)急演練、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練，同時(shí)對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展經(jīng)常性的崗位應(yīng)急處置措施的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，確保在發(fā)生事故后能及時(shí)高效處置，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（二）地方主管部門(mén)檢查企業(yè)或項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

1.企業(yè)自查自糾落實(shí)情況。按本方案要求，對(duì)參建企業(yè)開(kāi)展自查自糾情況進(jìn)行核查，對(duì)參建企業(yè)未報(bào)送自評(píng)表格，以及主管部門(mén)復(fù)核發(fā)現(xiàn)打分不屬實(shí)、企業(yè)虛報(bào)等情況的，主管部門(mén)要對(duì)相關(guān)不實(shí)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)條件核查并予以通報(bào)曝光，根據(jù)核查結(jié)果依法依規(guī)處理。

2.危大工程管控情況。按照《危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)分部工程安全管理規(guī)定》（住建部37號(hào)令），落實(shí)我廳《危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)分部工程安全管理專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查工作方案》（粵建電發(fā)〔2020〕14號(hào)）有關(guān)要求，特別是基坑支護(hù)、土方（隧道）開(kāi)挖、腳手架、模板支撐體系、建筑起重機(jī)械等5類(lèi)危大工程，以及專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制和實(shí)施等內(nèi)容。對(duì)違反住建部37號(hào)令的違規(guī)行為，必須嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法。

3.落實(shí)我廳《關(guān)于組織開(kāi)展房屋市政工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（粵建質(zhì)函〔2020〕437號(hào)）有關(guān)要求。包括貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)安全生產(chǎn)重要論述精神、推行安全生產(chǎn)承諾制、落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“安全生產(chǎn)八個(gè)一次”、推行全員安全教育培訓(xùn)和班前會(huì)制度、建立健全全員全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度、提升項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平等六方面要求。

4.安全生產(chǎn)“一線(xiàn)三排”落實(shí)情況。要督促項(xiàng)目參建主體應(yīng)按照“一線(xiàn)三排”的要求，在各自安全職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展隱患排查、排序、排解，確保隱患有效整改到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大隱患沒(méi)有及時(shí)整改的企業(yè)，倒查其建筑市場(chǎng)行為包括違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，依據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》的規(guī)定，從嚴(yán)從重依法予以行政處罰。

5.對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目從業(yè)人員開(kāi)展問(wèn)詢(xún)教育。以企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員（項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員）為主，并輔以隨機(jī)抽選部分作業(yè)人員進(jìn)行問(wèn)詢(xún)，檢查是否認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)安全重要論述的基本內(nèi)容，以及是否清楚主管部門(mén)重點(diǎn)工作部署、安全生產(chǎn)“一線(xiàn)三排”、本項(xiàng)目危大工程范圍、安全管控措施、事故基本處置要求等情況。對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)情況存在掌握不全面、了解不深入等問(wèn)題的，主管部門(mén)要將人員所在項(xiàng)目列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大安全生產(chǎn)檢查抽查頻次。

（三）我廳督導(dǎo)檢查內(nèi)容。

1.開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法檢查。適時(shí)對(duì)各地開(kāi)展全省房屋市政工程“安全生產(chǎn)檢查月”工作進(jìn)行督促落實(shí)，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查以下四方面內(nèi)容：

（1）危大工程安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查危大工程安全監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)肅查處安全事故、對(duì)責(zé)任企業(yè)及個(gè)人實(shí)施處罰等情況。受檢主管部門(mén)需提供危大工程監(jiān)管臺(tái)賬、整改通知、執(zhí)法文書(shū)等佐證資料（包括文件、報(bào)道、影像、視頻等，下同）。

（2）對(duì)安全生產(chǎn)4個(gè)100%措施的落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查四個(gè)100%措施（對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有危大工程檢查執(zhí)法率達(dá)100%，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為依法查處率達(dá)100％，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)問(wèn)題企業(yè)的復(fù)查率達(dá)100％，對(duì)舉報(bào)各類(lèi)安全生產(chǎn)違法行為的核實(shí)查處率達(dá)100％）組織部署、督促落實(shí)的佐證資料。

（3）上級(jí)督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題的回頭看。重點(diǎn)檢查國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)考核提出的問(wèn)題整改落實(shí)，以及我廳年內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查、危大工程交叉執(zhí)法檢查及明查暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患的整改落實(shí)等佐證資料。

（4）城市建設(shè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)開(kāi)展情況。三年行動(dòng)對(duì)住建系統(tǒng)部署的六大任務(wù)的部署及開(kāi)展情況，包括工作方案、路線(xiàn)圖、兩清單、周報(bào)月報(bào)制度和六大任務(wù)的細(xì)化落實(shí)等佐證資料。

2.開(kāi)展暗查暗訪。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取房屋市政工程項(xiàng)目開(kāi)展安全生產(chǎn)暗查暗訪，現(xiàn)場(chǎng)向企業(yè)反饋檢查意見(jiàn)，由主管部門(mén)跟蹤落實(shí)整改。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

（1）危大工程實(shí)體安全狀況。通過(guò)檢查基坑支護(hù)、土方（隧道）開(kāi)挖、腳手架、模板支撐體系、建筑起重機(jī)械等危大工程，以及專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制和實(shí)施等內(nèi)容，督促企業(yè)落實(shí)危大工程隱患排查整治，間接對(duì)屬地主管部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行摸底。

（2）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。按照我廳《關(guān)于組織開(kāi)展房屋市政工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（粵建質(zhì)函〔2020〕437號(hào)）要求，對(duì)通知要求的六方面工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

三、工作安排

（一）全面部署，廣泛動(dòng)員，自查自改（10月中、下旬）。

各地各主管部門(mén)要進(jìn)一步研究細(xì)化“安全生產(chǎn)檢查月”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的具體工作方案，明確檢查重點(diǎn)、工作分工和人員安排，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，在開(kāi)展部門(mén)自查自糾的同時(shí)，督促參建主體深入開(kāi)展自查自改，全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查。

（二）深入檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，集中整治（10月下旬至11月上旬）。各地各主管部門(mén)要通過(guò)突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，對(duì)本地區(qū)每一個(gè)項(xiàng)目乃至每一臺(tái)設(shè)備的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行逐項(xiàng)排查、逐項(xiàng)整治，對(duì)排查的隱患問(wèn)題要建立臺(tái)賬、閉環(huán)處理、嚴(yán)格執(zhí)法。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，閉合整改，鞏固提升（11月上、中旬）。“安全生產(chǎn)檢查月”期間，我廳將對(duì)市縣（區(qū)）主管部門(mén)分管安全生產(chǎn)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志開(kāi)展培訓(xùn)，助力各地提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。檢查工作結(jié)束后，各地有關(guān)部門(mén)對(duì)整治完成的隱患開(kāi)展“回頭看”檢查，對(duì)重大事故隱患進(jìn)行驗(yàn)收和跟蹤督促，鞏固安全生產(chǎn)檢查成效。同時(shí)，對(duì)檢查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，研究采取針對(duì)性措施解決工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并加快推動(dòng)有關(guān)工作進(jìn)度，逐步完善工作長(zhǎng)效機(jī)制，并將“安全生產(chǎn)檢查月”工作情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件2）及總結(jié)報(bào)告于11月20日前報(bào)送我廳。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、周密部署推進(jìn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立房屋市政工程“安全生產(chǎn)檢查月”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳安委會(huì)主任為組長(zhǎng)、各副主任為副組長(zhǎng)，廳安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人為小組成員，開(kāi)展相關(guān)督導(dǎo)檢查工作。各地各主管部門(mén)要建立健全“安全生產(chǎn)檢查月”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由主要負(fù)責(zé)同志親自抓，明確責(zé)任，細(xì)化落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案，組織轄區(qū)內(nèi)所有參建企業(yè)主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)部署動(dòng)員會(huì)，將主要任務(wù)、工作措施和完成標(biāo)準(zhǔn)及不作為的法律后果，傳達(dá)至每個(gè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。“安全生產(chǎn)檢查月”期間，各地各主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要帶隊(duì)開(kāi)展明查暗訪，分管負(fù)責(zé)同志要帶隊(duì)開(kāi)展不少于2次明查暗訪（包括1次回頭看），重點(diǎn)查處企業(yè)工作部署不及時(shí)、自查自糾走過(guò)場(chǎng)、隱患排查有遺漏、隱患整改不閉合等行為。

（二）敢于動(dòng)真碰硬，真正解決企業(yè)存在的問(wèn)題。各地各主管部門(mén)要切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任，常態(tài)化開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)明查暗訪、隨機(jī)抽查、個(gè)案跟蹤督查，增強(qiáng)檢查的針對(duì)性；要堅(jiān)持隱患就是事故的理念，對(duì)違反《危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)分部工程安全管理規(guī)定》（住建部37號(hào)令）、存在隱患尚未造成事故的，要嚴(yán)格按罰則執(zhí)法處罰，堅(jiān)決防范遏制事故發(fā)生。對(duì)“安全生產(chǎn)檢查月”期間發(fā)生亡人事故的企業(yè)，各地各主管部門(mén)要依法從快頂格處理，并會(huì)同應(yīng)急、公安、司法等部門(mén)加大“兩法”銜接追究力度。

（三）強(qiáng)化對(duì)主管部門(mén)的責(zé)任追究，確保檢查效果。通過(guò)督導(dǎo)檢查，對(duì)安全生產(chǎn)4個(gè)100%措施未落實(shí)到位的，或危大工程安全隱患等重大隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)查處未查處、應(yīng)整改未整改的，或經(jīng)多次檢查后同類(lèi)隱患問(wèn)題仍普遍存在的，或事故仍然多發(fā)頻發(fā)、遲報(bào)、漏報(bào)甚至虛報(bào)事故的，一經(jīng)查實(shí)，我廳將依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，并在本年度地市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中按規(guī)定扣分。各地級(jí)以上市主管部門(mén)要參照我廳做法，加大對(duì)縣、區(qū)（鎮(zhèn)街）的監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)各地建筑施工安全生產(chǎn)工作落地落實(shí)，促進(jìn)我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

附件：1.建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)“一必須五到位”責(zé)任清單

（自查自糾用表）

2.“安全生產(chǎn)檢查月”工作情況統(tǒng)計(jì)表